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譚偉恩:友台法案是美國籌碼 抗中不會消除
//az.yyy.cab   2021-01-15 00:32:04


譚偉恩。(中評社 方敬為攝)
  中評社台中1月15日電(記者 方敬為)美國總統特朗普任內推動數項友台法案,並在卸任前宣布取消台美官方交往限制,牽動美中台敏感神經。中興大學國際政治研究所副教授譚偉恩接受中評社訪問表示,特朗普任內通過的友台法案都不脫《台灣關係法》框架,且許多內容實際上是作為美國日後制約中共的籌碼,繼任的拜登政府沒理由推翻。但可以預見,拜登政府會適當修正美中關係,先以安內為主,而不會繼續刺激中國。

  譚偉恩,政治大學國際事務學院外交學研究所博士,研究專長包括國際貿易法、比較政治經濟學、國際合作暨全球治理等。

  美國總統特朗普任內簽署包括《台北法案》、《台灣旅行法》、《國防授權法》、《2020台灣保證法》等友台法案,本月9日又加碼宣布,將取消美國政府各部門長年以來的對台交往限制。一系列做法是否影響繼任的拜登政府施政路線,外界關注。

  譚偉恩表示,特朗普任內的推動的友台法案都是經由國會同意簽署通過的國內法,拜登政府不太可能輕易推翻,甚至這些法案對拜登而言,未來仍是可用之器,因為所有法案內容都不脫《台灣關係法》的框架和原則。此外,特朗普的友台法案許多內容實質上是對美國有好處,拜登政府沒有理由否決,反而可以因事制宜決定用或不用,作為日後與中共談判交手之籌碼。

  譚偉恩認為,雖然美國政權轉換,但美中關係的大方向不會因此有劇烈變化,拜登不能一夕之間走向友中路線,因為國際體系的結構是兩強對抗,美中競爭是必然趨勢,就算建制派的民主黨拜登上台,也只能用溫和或傳統的方法與中國競爭,但競爭已然是主調,只是手段或許不會像特朗普執政那樣激烈。

  不過,譚偉恩強調,拜登上任後並不會三不五時去動特朗普時期留下的那些友台法案,因為拜登真正的挑戰是處理國內的經濟、疫情、族群分離等內政議題,光這三件事就已經夠棘手,拜登在第一任期內不太可能會在既有的“憲法”或制度架構下做出重大的美中台三邊關係調整,為自己增添執不必要的麻煩。而且拜登是一個老建制派,在這方面的處事作風相對保守。簡言之,友台法案備而不用,美中對抗不會消除,台灣依舊在美國的制約下成為牽制中國的棋子。

  美國長期以來,一直都在出手調控兩岸情勢,譚偉恩說,拜登上任後也定會如此,因為唯有如此,美國才有利可圖,在美國的調控之下,美中台三角結構基本上不會有太大幅度的轉變,尤其當台灣將三角關係中的主動權全然交給美國主導時,更是不容易突破既有框架。簡言之,台灣已是美國緊緊握在手中可利用的棋子。

  譚偉恩進一步說明,美國總是以一種可能提供台灣保護的“未來式”,創造出一種想像的可能性,給台灣某種認知上的安全感,然後用軍售或某種貿易關係維持的“現在式”,畫出一幅台美友好的假藍圖。但事實上,美國是持續維持兩岸的動盪不超過紅線,但穩定也不能高於綠線的方式,從中取利。這是一種消費兩岸關係,消費台灣安全,以圖利美國的政策。
 


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